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澳门皇家赌场:自然灾害救助应急预案

来源: 应急管理局 发布时间:2019-08-01 字体:[ ]

1 总则

 1.1 编制目的

 1.2 编制依据

 1.3 适用范围

 1.4 工作原则

2 组织指挥

 2.1 澳门皇家赌场:减灾委员会

 2.2 澳门皇家赌场:减灾委员会办公室

  2.3 成员单位及职责

3 应急准备

 3.1 资金准备

 3.2 物资准备

 3.3 通信信息准备

 3.4 设备设施准备

 3.5 医疗卫生保障

 3.6 交通运输保障和治安维护

 3.7 人力资源准备

 3.8 社会动员准备

 3.9 科技准备

 3.10 宣传和培训

4 信息管理

 4.1 灾情报告

 4.2 会商核定

 4.3 信息发布

5 预警响应

 5.1 预警信息

 5.2 启动程序

 5.3 响应措施

 5.4 响应终止

6 应急响应

 6.1 Ⅰ级响应

 6.2 Ⅱ级响应

 6.3 Ⅲ级响应

7 灾后救助与恢复重建

 7.1 过渡期生活救助

 7.2 冬春救助

 7.3 倒损住房恢复重建

8 监督管理

 8.1 预案培训演练

 8.2 考核奖惩

9 附则

 9.1 预案管理

 9.2 预案解释

 9.3 发布实施

1 总则

1.1 编制目的

健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度减少人民群众生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《澳门皇家赌场突发公共事件总体应急预案》《澳门皇家赌场自然灾害救助办法》《澳门皇家赌场自然灾害救助应急预案》《南通市自然灾害救助应急预案》《澳门皇家赌场:突发公共事件总体应急预案》以及有关法律、法规、规章和有关文件精神。   

1.3 适用范围

本市行政区域内自然灾害的应急救助适用本预案。

本预案所称自然灾害,主要包括暴雨洪涝、干旱、台风、风雹、大雪等气象灾害,地震灾害,地面塌陷、地裂缝等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害、重大生物灾害等。 

发生自然灾害后,达到本预案响应启动条件的,启动本预案。

发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型突发事件,根据需要可参照本预案启动应急响应,开展应急救助工作。

1.4 工作原则   

(1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;   

(2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;   

(3)坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织等社会力量的作用。

2 组织指挥

2.1 澳门皇家赌场:减灾委员会   

澳门皇家赌场:减灾委员会(以下简称市减灾委)为全市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。启动应急响应后由市政府主要领导担任总指挥,市政府分管领导(市减灾委主任)担任常务副总指挥,市政府办分管负责同志、市应急管理局主要负责同志担任副总指挥,市减灾委成员单位按照各自职责做好相关自然灾害救助工作。

2.2 澳门皇家赌场:减灾委员会办公室

澳门皇家赌场:减灾委员会办公室(以下简称市减灾办)为市减灾委日常办事机构,设在市应急管理局。负责执行市减灾委的决定,负责与相关部门、区镇的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。

2.3 减灾委成员单位职责

在市减灾委的统一指挥下,各成员单位按照职责分工,各司其职,密切配合,共同开展救灾工作。

市委宣传部:负责协调、组织救灾和捐赠工作的宣传报道,并按照市减灾委的要求统一对外发布信息,组织开展舆情引导和管控。

市发改委(粮食与物资储备局):负责安排重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金;帮助工业企业灾后恢复生产;根据灾情形势,建立紧急情况下的粮食供应制度,为灾民提供维持基本生活所需的粮油,参与自然灾害救灾重要物资的储备、调度和协调工作;保障应急频率的使用,做好灾区无线电监听监测,维护空中电波安全;负责大面积停电后的应急处置指导工作;协调移动、电信和联通等通讯运营商在全市发布防灾减灾公益信息。

市商务局:负责指导重点商贸企业灾后恢复经营和市场供应;组织协调重要生活必需品市场调控和流通管理;协助开展整顿和规范灾后市场经济秩序;配合做好生活必需品等救灾物资的市场供应工作。

市教体局:组织做好灾后学校教育、教学工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

市科技局:组织开展重大自然灾害预报预警、应急救助和灾后恢复技术研究工作;协调高校、科研院所对重大自然灾害防范、应对和灾后恢复工作提供技术支撑。

市科协:负责组织减灾科技和科普宣传工作。

市公安局:负责灾区的社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移。

市应急管理局:履行市减灾办相应职责。

市民政局:负责指导灾区特困供养人员基本生产生活保障工作,承担因灾导致基本生活暂时出现严重困难家庭的临时救助工作。

市财政局:负责救灾应急资金安排、拨付和监督检查。

市自然资源局:负责制定地质灾害防治规划,编制年度地质灾害防治工作方案,开展地质灾害监测、预警,协助抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理;负责海洋灾害监测、预警,编制海洋灾害防灾预案,协助抢险救灾,协调重大海洋灾害防治的监督管理;组织渔民开展抗灾自救、灾后恢复和发展生产。

海安生态环境局:负责监测灾害期间的生态、生活环境情况,及时掌握灾情信息,指导做好环境灾害的动态监测、预报、防治和应急处置。

市住建局(地震局):负责灾后恢复重建的编制、工程设计和施工指导、监督等工作;负责灾害发生时建设工地施工人员的紧急转移安置工作;组织强余震监测和震情分析,开展地震灾害调查和损失评估;负责组织民防专业队的培训,协助相关部门开展救援工作。

市交通运输局:负责运送应急抢险救灾人员、物资,组织提供转移灾民所需的交通工具,及时修复所管养的交通设施。

市农业农村局:负责组织灾民抗灾自救和灾后恢复、发展生产以及转移期间牲畜家禽的安置饲养和防疫等工作;负责及时提供农业灾害受损情况。

市水利局:掌握、发布雨情、旱情、水情、风情,组织、协调和指导全市防汛抗旱防台风、抗洪抢险工作,对海堤、闸站等水利工程设施实施调度运用,参与洪涝、干旱等灾情的收集、评估和上报工作,负责水利工程设施的除险加固和修复工作。

市卫健委:负责组织人员、物资根据需要开展现场检伤、院前急救、院内救治、心理援助等卫生应急工作,会同事发地政府组织开展卫生防疫工作,参加相关事故调查。

市司法局:做好灾后重建工作中的法制宣传、法律服务和社会矛盾纠纷排查调处工作。

市文广旅局:负责协助、配合、指导相关部门和单位做好灾区广播、电视播出设施的恢复工作。

市统计局:承办市减灾委交办的有关统计工作任务。

市市场监管局:负责组织紧急救助所需的药品、医疗器械并进行质量监督。

市气象局:负责灾害性天气的监测、预警、预报、评估,收集和分析雨情、旱情等数据。

市人武部:组织指挥民兵、预备役部队参加抢险救灾,帮助灾区恢复生产生活和灾后重建工作;应地方政府请求,协调驻军参加抢险救灾。

市消防救援大队:承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

市红十字会:及时调拨库存物资和救灾备用金对受灾群众实施救助;开展社会募捐活动,接收社会捐赠,对募集资金和物品提出相应救助使用计划。

团市委:组织发动志愿者、共青团员等参与灾害救助工作。

市慈善总会:开展社会募捐和接受捐赠工作。

其他部门视救灾工作需要做好相关工作。

3 应急准备

3.1 资金准备  

3.1.1市应急管理局、财政局等部门要合理安排市级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,建立完善市、区镇救灾资金分担机制,督促各区镇加大救灾资金投入力度。     

3.1.2 制定和完善自然灾害救助标准,并根据经济社会发展水平适时调整。   

3.1.3 救灾预算资金不足时,市、区镇两级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。   

3.2 物资准备   

3.2.1 合理规划和建设救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备库。

3.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度,按照实物储备和能力储备相结合的原则,健全应急采购和供货机制,每年根据应对重大自然灾害的要求以及储备物资年限,储备更新必要物资。   

3.2.3 严格执行国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准。建立全市救灾物资储备管理信息系统、救灾物资应急保障和补偿机制、救灾物资紧急调拨和运输制度。  

3.3 通信信息准备   

3.3.1自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。通信运营部门应当依法保障灾情信息传送的畅通。   

3.3.2 加强市级灾情管理系统建设,充分利用现有资源、设备,建立灾情信息共享平台,完善部门间灾情共享机制。  

3.4 设备设施准备   

3.4.1 逐步建立和健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。   

3.4.2根据居民人口数量和分布等现状条件评估结果,利用学校、公园、广场、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共设施,统筹规划建设应急避难场所,并设置明显标志。   

3.5 医疗卫生保障

3.5.1 市卫健委负责市级医疗卫生应急专业救援队伍建设,根据需要及时赴受灾区域开展医疗救治和卫生防疫等卫生应急工作。

3.5.2 市有关部门要根据实际情况,及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备。必要时,动员红十字会等社会卫生力量参与现场卫生救护工作。

3.6 交通运输保障和治安维护

3.6.1 铁路、公路、水运应当确保救灾人员和受到灾害危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。救灾应急期间,经市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆可以优先通行,免交车辆通行费。交通设施受损时,应当迅速组织力量进行抢修。

3.6.2 根据救灾需要,灾区有关部门(单位)要对现场及相关通道实行交通管制,开设救灾应急“绿色通道”,保证救灾工作的顺利开展。灾区人民政府应急指挥机构在紧急情况下,可征用必要的交通工具、设备、场地,确保抢险救灾工作顺利开展。

3.6.3 公安机关按照有关规定,参与应急处置和社会治安秩序维护工作。视情制定灾区应急状况下维护社会治安、交通秩序的行动方案,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取管制措施,有效维护灾区社会治安秩序。灾区相关单位和个人必须积极主动配合做好灾区社会治安维护工作。

3.7 人力资源准备   

3.7.1 加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设,发挥消防综合救援队伍、民兵预备役人员等参与抢险救灾的突击队作用,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。   

3.7.2 组织应急管理、自然资源、水利、农业、发展和改革、卫健、地震、气象、海洋等方面专家,重点开展灾情会商、现场评估及灾害管理的业务咨询工作。   

3.7.3 建立覆盖市、区镇、村(居)的灾害信息员队伍。企业事业单位应当设立专职或兼职灾害信息员。  

3.8 社会动员准备   

3.8.1 完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。   

3.8.2 逐步建立和完善自然灾害民生保障机制,发挥保险等市场机制在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,积极稳妥推进农业保险和居民住房保险工作。保险企业要建立自然灾害理赔绿色通道,提升服务水平,缩短理赔时效。 

3.9 科技准备   

3.9.1 组织应急管理、自然资源、水利、农业、卫健、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全市自然灾害风险区划图。

3.9.2 支持和鼓励高等院校、企事业单位、社会组织开展灾害相关领域的科学研究及技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究和相关应急产业发展。    

3.9.3 充分利用市突发事件预警信息发布平台和应急广播系统,及时向公众发布自然灾害预警。   

3.10 宣传和培训  

3.10.1 广泛开展防灾、减灾、救灾宣传活动,利用各类媒体宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识,组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”“全国消防日”“世界气象日”和“国际民防日”等活动,增强公民防灾减灾意识和避险自救互救能力。积极推进社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。   

3.10.2 组织开展各级灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

4 信息管理

4.1 灾情报告

4.1.1 市、区镇、村(居)按照《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》要求,做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作,其他部门要积极予以配合。灾情信息报告内容包括:灾害发生时间、地点、成因,灾害造成的损失(人员受灾及伤亡情况、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况、直接经济损失情况等),以及当地已采取的救灾措施和灾区的需求等。

4.1.2 灾情信息初报。自然灾害发生后,村(居)要在1小时内将反映灾害基本情况的主要指标向区镇报告;区镇在1.5小时内向市应急管理局报告;市应急管理局在2小时内向本级人民政府和南通市应急管理局报告;对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后2小时内报告省人民政府及应急管理厅。

4.1.3 灾情信息续报。自然灾害灾情稳定之前,区镇执行24小时零报告制度。各村(居)在每日8时前将截止到前一天24时的灾情向区管委会、镇人民政府报告;区镇每日8时30分前向市应急管理局报告;市应急管理部门每日9时前将截止到前一天24时的灾情向南通市应急管理部门报告;重大灾害续报信息及时报告省人民政府,并向相关部门通报。

4.1.4 灾情信息核报。各村(居)、区镇在灾情稳定后5个工作日内核定灾情向市应急管理局报告,市应急管理部门将汇总情况及时向南通市应急管理局报告;重大灾害核报信息及时报告省人民政府,并向相关部门通报。

4.1.5 对于干旱灾害,各区镇应当在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

4.2 会商核定  

4.2.1 会商。建立健全灾情会商制度,由市减灾委或应急管理部门定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观分析、评估、核定灾情。

4.2.2 评估。应急管理、自然资源、住建、农业、水利、海洋与渔业、地震、气象等有关部门,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估,核实灾情。

4.2.3 台账。村(居)、区镇、市应急管理部门在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需救助人口台账,为恢复重建和灾后救助提供依据。

4.3 信息发布

4.3.1 信息发布应当坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。

4.3.2 重大自然灾害灾情由市减灾办根据相关法律法规或预案规定发布。

4.3.3 信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、救灾的动态及成效、灾区的主要需求、下一步安排和其他需要说明的问题等。

4.3.4 信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。也可通过新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。信息发布由市委宣传部组织协调。

4.3.5 灾情发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。各有关部门相互配合,共同做好相关工作。

5 预警响应

5.1 预警信息  

市气象局的气象灾害预警信息,市水利局的汛旱预警信息,市地震局的地震趋势预测信息,市自然资源局的地质灾害预警信息、海洋灾害预警信息、林业生物灾害预警信息,市农业农村局的农业灾害预警信息等,要及时向市减灾委办公室通报。   

5.2 启动程序  

市减灾委办公室根据上级有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施等情况时,及时启动救助预警响应。  

5.3 响应措施   

预警响应启动后,市减灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:   

(1)市减灾委领导、市减灾委成员单位报告预警响应启动情况;向区镇发出灾害救助预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

(2)加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。 

(3)通知有关区镇救灾物资储备库或救灾物资应急供应单位做好救灾物资准备工作,启动与交通运输等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

(4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救助准备及应对工作情况。  

(5)及时向市人民政府报告预警响应工作情况。   

(6)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。   

5.4 响应终止   

灾害风险解除或演变为灾害后,市减灾委办公室决定预警响应终止。

6 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,设定3个市级自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由市减灾委主任(分管市长)统一组织、领导;Ⅱ级响应由市减灾委副主任(市政府办副主任、市应急管理局局长)组织、领导;Ⅲ级响应由市减灾委办公室主任(市应急管理局局长)组织、协调。市减灾委各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

以下分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

6.1 Ⅰ级响应   

6.1.1 启动条件   

(1)市级行政区域内发生重大自然灾害,1次灾害过程出现下列情况之一的:死亡20人以上;紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上;倒塌和严重损坏房屋2000间以上,或500户以上;干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数10万人以上;发生5.5级以上地震。

(2)市人民政府决定的其他事项。   

6.1.2 启动程序   

灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议。市政府主要领导决定启动Ⅰ级响应。   

6.1.3 响应措施   

(1)市政府主要领导主持会商,市减灾委成员单位及有关受灾区镇参加,对灾区减灾救灾重大事项作出决定;   

(2)市政府、市减灾委领导率有关部门赴灾区指导灾害救助工作;   

(3)市减灾委办公室组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时,市减灾委办公室组织专家进行实时评估;   

(4)根据受灾区镇的申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、应急管理局按规定及时下拨自然灾害生活救助资金,并为受灾区镇紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作;   

(5)市公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。市人武部根据市政府军地联动的需求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助区管委会、镇人民政府运送、接卸、发放救灾物资;维护灾区社会治安,处理各种急难险重突发事故等任务。   

(6)市发改委(粮食与物资储备局)、农业农村局、商务局保障市场供应和价格稳定。市发展改革委组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作,组织电信运营企业做好应急通信保障工作。市住建局(地震局)指导灾后房屋应急评估和安全鉴定、市政公用基础设施抢修及城市应急供水等工作。市卫健委及时组织医疗卫生队伍赴受灾区镇协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。市水利局指导受灾区镇水利工程修复、原水保障和区镇应急供水工作。市委宣传部组织做好新闻宣传等工作。

(7)根据市减灾委主任(分管市长)要求,市慈善总会组织开展全市性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配全市救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者、企业等社会力量参与灾害救灾工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和现场卫生救护工作。

(8)灾情稳定后,根据市人民政府灾害评估的有关部署,市减灾委组织受灾的区镇、减灾委有关成员单位开展灾害损失综合评估、核定工作,市减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(9)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

6.1.4 响应终止   

救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,市减灾委主任(分管市长)决定终止Ⅰ级响应。   

6.2 Ⅱ级响应   

6.2.1 启动条件  

(1)市级行政区域内发生重大自然灾害,1次灾害过程出现下列情况之一的:死亡10人以上、20人以下;紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以下;倒塌和严重损坏房屋1000间以上、2000间以下;或300户以上、500户以下; 干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数达到5万人以上、10万人以下;发生5.0-5.4级地震。

(2)市人民政府决定的其他事项。  

6.2.2 启动程序   

灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议。市政府主要领导决定启动Ⅱ级响应。   

6.2.3 响应措施   

(1)市政府主要领导主持会商,市减灾委成员单位及有关受灾区镇参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的减灾救灾支持措施;   

(2)市减灾委成员单位领导带队、有关部门参加的市人民政府救灾工作组赶赴受灾区镇慰问受灾群众,核查灾情,指导开展救助工作;   

(3)市减灾委办公室与灾区相关部门保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。必要时,市减灾委办公室组织专家进行实时评估;   

(4)根据受灾区镇申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、应急管理局按规定及时下拨自然灾害生活救助资金。市粮食与物资储备局、应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫健委根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴受灾区镇协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。市委宣传部组织做好新闻宣传等工作;

(5)市应急管理局指导社会组织、志愿者、企业等社会力量参与灾害救助工作,视情向社会发布接受救灾捐赠的公告。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾和现场卫生救护工作;  

(6)灾情稳定后,受灾的区镇组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送市减灾委。市减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况;   

(7)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。   

6.2.4 响应终止   

救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出终止建议,由市政府主要领导决定终止Ⅱ级响应。   

6.3 Ⅲ级响应   

6.3.1 启动条件   

(1)市级行政区域内发生较大自然灾害,1次灾害过程出现下列情况之一的:死亡5人以上、10人以下;紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、5000人以下;倒塌和严重损坏房屋500间以上、1000间以下,或160户以上、300户以下; 干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数达到2万人以上、5万人以下;发生4.6-4.9级地震。

(2)市人民政府决定的其他事项。   

6.3.2 启动程序

灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由市政府主要领导决定启动Ⅲ级响应状态。

6.3.3 响应措施   

(1)市政府主要领导及时组织有关部门及受灾区镇召开会商会,分析形势,研究落实对受灾区镇的减灾救灾支持措施;  

(2)派出由减灾委成员单位参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救助工作;   

(3)市减灾委办公室与灾区相关部门保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。市委宣传部组织领导新闻宣传工作;   

(4)根据受灾区镇的申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、应急管理局按规定及时下拨自然灾害生活救助资金。市粮食与物资储备局、应急管理局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输(铁路)等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫健委指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作;

(5)市应急管理局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作;

(6)灾情稳定后,市减灾委办公室指导受灾的区镇评估、核定自然灾害损失情况;  

(7)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。   

6.3.4 响应终止   

救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,市政府主要领导决定终止Ⅲ级响应。

6.4 基本应急

预案启动后,应立即成立现场指挥部,指挥部下设各专业处置小组、减灾委各成员单位按照预案要求及各自职责,迅速开展处置工作。

(1)综合协调组:市减灾办牵头,灾害发生地政府(管委会)、各有关部门配合,负责落实上级领导有关指示和批示精神;传送现场指挥部各项指令和各救援小组的请求事项;协调、联络各小组开展救助工作;灾情信息报送。

(2)安全保卫组:市公安局牵头,事发地政府(管委会)配合,负责灾区的社会治安;现场警戒,保障应急救援秩序;核实因灾伤亡人员的身份;协同做好有关人员的紧急疏散、撤离。

(3)现场救援组:由市消防救援大队牵头,人武部、卫健委、事发地政府(管委会)等配合,负责灾害现场人员搜救和生命救护工作。

(4)专家技术组:由市减灾委办公室牵头,召集应急管理、民政、自然资源、水利、农业、发改委、卫健、住建(地震)、气象等方面专家,重点开展灾情会商、现场评估及灾害管理的业务咨询工作,为现场指挥部决策提供技术支持。

(5)医疗救护组:由市卫健委牵头,事发地政府(管委会)配合,负责组织、协调、指导开展受伤人员现场急救、转诊救治、心理援助、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。

(6)后勤保障组:由市发改委牵头,市公安局、教体局、商务局、财政局、民政局、交通运输局、市场监管局、红十字会、市慈善总会等部门配合,负责救灾物资调度、协调、运输、社会募捐、接收捐赠;物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用;根据情况实行临时交通管制,确保现场交通运输秩序和通往救援现场的道路畅通,保障应急救援车辆优先通行,必要时开辟专用通道等。

(7)疏散安置组:由事发地政府(管委会)、市应急管理局牵头,各成员单位配合,做好受灾人口的疏散和转移、安置和临时性生活救助。

(8)新闻报道组:由市委宣传部牵头,事发地政府(管委会)、各成员单位配合,负责协调、组织救灾工作期间的宣传报道,根据市减灾委统一要求对外发布信息。

(9)善后处理组:由事发地政府(管委会)牵头,市应急管理局、公安局、民政局、司法局、信访局等部门配合,做好遇难人员遗体的处置,伤亡人员家属接待和安抚工作;负责按国家有关政策处理好伤亡人员的抚恤、理赔等善后事宜。

6.5 扩大应急

灾情有扩大发展趋势,基本应急程序难以有效控制事态,应立即按程序进入扩大应急状态,相应提高应急响应级别;当灾情发展十分严重,已超出现有应急响应最高级别,南通市现有力量无法控制和应对,由市政府办向南通市政府请求支援。

7 灾后救助与恢复重建

7.1 过渡期生活救助   

7.1.1 Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级自然灾害灾害发生后,市减灾委办公室组织有关部门、专家及涉灾区镇评估灾区过渡期生活救助需求情况。  

7.1.2 市应急管理局、财政局视情报请省财政厅、应急管理厅按规定及时拨付过渡期生活救助资金并指导灾区做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。  

7.1.3 市应急管理局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

7.1.4 鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。

7.2 冬春救助   

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,市人民政府及各区镇为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。   

7.2.1 市应急管理局于每年9月中下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,配合省民政厅组织的有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

7.2.2 各区镇应当在每年10月10日前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案报市应急管理局,市应急管理局统一汇总核实后经市人民政府批准后组织实施,并报南通市应急管理部门备案。   

7.2.3 根据各区镇的请款报告,结合灾情评估情况,市应急管理局、财政局确定上级财政资金分配方案和本级资金补助方案,按规定及时下拨自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。 

7.3 倒损住房恢复重建   

因灾倒损住房恢复重建由市人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、受灾群众自救、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。   

7.3.1 市应急管理局根据各区(镇)对倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。     

7.3.2 住房重建工作结束后,市应急管理局采取实地调查、抽样调查等方式,对本市倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报南通市应急管理部门。

7.3.3 住建部门负责倒损住房评估、恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好恢复重建工作。   

8 监督管理

8.1 预案培训演练

市减灾委办公室协同市减灾委成员单位制定预案培训、应急演练计划并组织实施,检验和提高全市自然灾害应急准备、应急响应和应急救助能力。

8.2 考核奖惩

市减灾委办公室会同市减灾委有关成员单位不定期对《澳门皇家赌场:自然灾害救助应急预案》执行情况进行检查,督导有关区镇和单位对自然灾害救助工作中存在的问题进行整改。

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照市有关规定给予褒奖;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按照有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9 附则

9.1 预案管理

本预案由市应急管理局制订,报市人民政府批准后实施。预案实施后市应急管理局应当适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报市人民政府审批。各区镇应当根据本预案修订本区镇自然灾害救助应急预案。

9.2 预案解释

本预案由市应急管理局负责解释。

9.3 发布实施

本预案自发布之日起生效。